为全面贯彻党的十九大精神,深入实施“北疆先锋”工程,大力推进党的基层组织建设,现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)重要意义。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实施“北疆先锋”工程,是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的基础工程,是解决基层党组织弱化虚化边缘化问题、提开基层党建工作质量的创新工程,是团结凝聚各族干部群众决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古的保障工程。各级党组织要切实把思想和行动统一到党中央精神和自治区党委部暑要求上来,深刻认识实施“北疆先锋”工程的重要意义,提高政治站位,强化责任担当,狠抓工作落实,不断开创全区基层党建工作新局面。

　　(二)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实新时代党的建设总要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,着力提升基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力,切实把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,使广大党员成为坚定理想信念、严守纪律规矩、践行社会主义核心价值观、争创一流业绩、维护民族团结的先锋模范,为决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强组织保障。

　　(三)基本原则

　　——坚持党的领导、强本固基。加强党的政治引领、思想引领、组织引领,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,以党的建设实际成效保证党中央和自治区党委决策部署贯彻落实。

　　——坚持政治属性、强化功能。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,充分发挥党的政治优势,强化基层党组织的领导核心地位,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律,切实把党的领导落实到基层、植根于人民群众,教育引导广大干部群众始终听党话、跟党走。

　　ー一坚持问题导向、统筹推进。注重研究新情况、总结新规律、解决新问题,加快补齐基层党建突出短板,区分不同地域、不同领域、不同行业,分类指导、分层推进,切实把各条战线、各个领域的党建工作抓具体、抓深入、抓到位,使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　——坚持重心下移、力量下沉。突出抓基层、强基础的鲜明导向,重视基层、关心基层、支持基层,推动人财物等各类资源向基层倾斜,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事,推动基层党的建设全面发展。

　　二、以政治建设为统领全面推进基层党组织建设

　　(一)把党的政治建设摆在首位

　　坚持把政治建设作为根本性建设,推动基层党组织和广大党员坚定执行党的政治路线,严明政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党章和党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制的各项制度,严肃党内政治生活,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的良好政治生态。

　　(二)用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员

　　持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员悟初心、守初心、践初心,更加自觉地为实现新时代党的历史任务不懈奋斗。坚持集中教育和经常性教育相结合,聚焦主题,创新方式,通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式,组织广大党员深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、丰富内涵、实践要求,坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定不移地把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到建设亮丽内蒙古的具体实践。

　　(三)强化增强政治功能的基本抓手

　　1.加强基层党组织带头人队伍建设。坚持能上能下、备用结合、动态管理,根据不同领域基层党组织实际,选好管好用好党组织书记。做好从嘠查村(社区)优秀党组织书记中考录公务员、选任苏木乡镇和街道领导干部工作,注重选拔优秀苏木乡镇党委书记进入旗县(市、区)党政领导班子、盟市部门领导班子以及自治区直属机关处室任职。注重推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的基层党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。把基层党组织书记培训纳入干部培训计划,针对基层党组织书记岗位特点,抓好党性教育和履职基本知识教育,切实提高政治素质和工作能力,每个基层党组织书记每年至少参加1次集中轮训。强化对基层党组织书记的民主监督，健全基层党组织议事规则和决策程序,规范基层党组织书记用权行为,实行基层党组织书记定期向基层党委和党员群众代表述职并接受评议的制度。

　　2.加强党支部建设。推进党支部标准化、规范化建设,发挥好党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。严格落实党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度,集中整治“三会一课”造假问题,确保组织生活经常化、党员教有常态化、支部主体作用长效化。推进党内基层民主建设,保障党员民主权利,落实《中国共产党党务公开条例》,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。持续整顿软弱涣散党支部,农村牧区根据嘎查村级组织“十星级”管理办法,其他领域党支部根据年度考核结果,每年对5%左右的相对后进党支部进行整顿转化,聚焦问题,对症施治,督查问效,促进晋位升级。

　　3.创新基层组织设置和活动方式。结合经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等方面的发展变化,创新党组织设置方式。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织,依托行业协会商会设立行业性党组织,依托苏木乡镇(街道)和嘠查村(社区)对小微企业和社会组织兜底管理,消除空白点和盲区,将每名党员都纳入党组织的有效管理。充分考虑不同领域基层党组织实际,有针对性地确定党组织活动的目标任务和具体内容,灵活设计活动形式和载体,增强党建活动实效。充分发挥党员信息管理系统的作用,推动基层党建传统优势与信息技术融合,全面提升党建工作数字化、智能化、精细化水平。

　　4.加强党员队伍建设。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,始终把政治标准放在首位,切实提高发展党员质量。注重从产业工人、青年农牧民、高知识群体中和非公经济组织、社会组织中发展党员。强化党员日常管理监督,健全党内激励关怀帮扶机制,改进对流动党员的教育管理工作。促进党员发挥作用,积极开展在职党员进社区、无职党员设岗定责、党员承诺践诺、党员评星定级、党员志愿服务等活动,引导广大党员按照“四讲四有”要求,在深化改革、推动动发展、维护稳定的实践中争创一流业绩。稳妥有序开展处置不合格党员工作。

　　(四)持之以恒正风肃纪

　　贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区实施办法，深入整治“四风”突出问题特别是形式主义、官像主义的“十种表现”,驰而不息加强作风建设,密切党同人民群众的联系,不断厚植党执政的群众基础。重点强化政治纪律和组织纪律,带动康洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,引导党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识,自觉遵守廉洁履行职责各项规定。保持惩治腐败高压态势,加大整治群众身边腐败问题力度,深入实施“拍苍蝇”、严厉打击“乡匪村霸”和黑恶势力、整治“雁过拔毛”式腐败等专项行动,坚决纠正损害群众利益的行为。

　　三,以提升织织力为重点分类推进基层党建工作

　　(一)农村牧区以抓好脱贫攻坚和增收致为重点,大力实施“富民党建”。强化嘎查村党组织的领导核心地位,坚持和健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。结合嘎查村“两委”换届,打破地域、行业、城乡、身份界限,突出政治标准,选好配强农村牧区基层党组织带头人,管好用好嘎查村党组织第一书记。加强农村牧区基层后备干部队伍建设,改进选派优秀年轻干部和高校毕业生到嘠查村任职工作。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,帮助农牧民改善生产生活条件、提高乡村基本公共服务质量、增加农牧民收入。抓好苏木乡镇党委建设,强化苏木乡镇党委党建工作责任。健全完善网格化基层党组织治理体系,推广“党员中心户十协会”模式,加强基层协商民主建设,推进嘠查村务监督,不断提高乡村治理水平。

　　(二)城市社区以便民利民和社会治理为重点,大力实施“暖心党建”。树立城市大党建工作理念,落实街道社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理各项职责任务,领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务,以城市基党建引领社会治理。探索城市基层党建新路径、新模式,推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合,推动街道社区党建工作从要素建设向内函建设转变、从简单粗放向精准发力转变,更好发挥城市基层党组织在城市管理服务、凝聚居民群众构建和谱社区中的作用。实施《呼包鄂城市基层党建协同推进规划纲要(2017-2020年)》,带动全区城市基层党建整体水平提升。

　　(三)机关单位以服务中心和建设队伍为重点,大力实施“活力党建”。树立一切工作到支部的鲜明导向,把服务中心的要求贯穿到机关党建工作全过程。落实机关党建工作责任制,强化队伍建设和制度建设,发挥基层党组织监督作用,着力解决“灯下黑”问题。坚持“融合式党建+”工作理念,深入开展“双建双创”活动,加强学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设和学习型、实干型、服务型基层党组织建设,推动党建工作与业务工作深度融合。

　　(四)高校和中小学校以加强思想政治建设为重点,大力实施“树人党建”。认真落实高校党委领导下的校长负責制,形成党委统一领导,党政分工合作、协调运行的工作机制,确保社会主义办学方向,着力办好人民满意的教育。强化院系党的领导,抓好党建带团建工作。加强高校意识形态工作,提高大学生思想政治工作水平。完善中小学校党建工作管理体制,提高党建工作水平。理顺民办学校党组织隶属关系,全面推行向民办高校选派党组织书记,扩大党的组织和工作覆盖,推进党建工作进学校章程,推动民办学校健康发展。

　　(五)国有企业以促进企业改革发展为重点,大力实施“聚力党建”。把推动国有企业成为“六个力量”作为国有企业党的建设的总目标,强化国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用,健全国有企业党委依照规定讨论和决定企业重大事项的机制,确保党组织在公司治理结构中的领导地位。把提离企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果捡验党组织的工作成效。在深化国有企业改革中,坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。加强国有企业基层党组织和党员队伍建设,注重日常教育管理监督,团结带领干部职工积极投身企业改革发展。

　　(六)非公有制经济组织和社会组织以扩大“两个覆盖”为重点,大力实施“连心党建”。把坚持党的领导与促进非公有制经济组织和社会组织健康发展结合起来,加强政治引领,保证党的方针政策和国家法律法规贯彻执行。坚持一手抓党建、一手抓作用发挥,巩固提升“两个覆盖”,在非公有制企业中开展“双强六好”党组织创建活动,在社会组织中开展“六个好”党组织创建活动,在个体私营经济组织中开展“三亮”活动,实现党的组织设置和活动方式创新。推进园区、商务楼宇等重点区域和互联网行业党建工作,确保各种业态始终沿着正确方向发展。注重把非公有制企业、社会组织的业主和经营管理骨干中的党员选配为党组织书记。通过上级党组织委派、社会公开选聘等方式配强党组织书记,鼓励引导党政机关、企事业单位优秀年轻干部到非公有制企业和社会组织担任党组织书记或觉建指导员。

　　(七)边境地区以“北疆基层党建长廊”建设为重点,大力实“固边党建”。深化以思想筑边、组织固边、富民兴边、

　　帮扶强边、共建稳边”为主要内容的“五边行动”,推动党政军警民共筑共建。统筹整合边境地区各类党建资源,加强边境“口岸党建”,服务“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设。强化统筹联动,巩固深化“草原110”“蒙古包哨所”“红色堡垒户”“爱民固边直通车”等经验做法,切实筑牢边境地区繁荣发展、民族团结、社会和谐、边疆安宁的组织基础。

　　其他领域基层党组织要结合本系统、本行业、本单位实际,探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法,强化功能作用,创新活动载体,进一步提高基层党建工作水平。

　　四、加强组织领导

　　(一)强化责任落实。各级党委(党组)要切实履行抓基

　　党建工作责任,把深入实施“北疆先锋”工程列入重要议事日程,定期研究解决重点难点问题。将“北疆先锋”工程实施情况作为党委(党组)书记年度述职评议考核的重要内容。各级党委组织部门要充分发挥牵头抓总、统筹推进、宏观指导作用,相关部门要发挥职能作用,构建上下联动、部门协同、齐抓共管、合力推进的基层党组织建设工作格局。加强督查指导,建立定期调度、不定期督查机制,强化责任追究,对重视不够、工作不力的党组织和有关责任人,依照有关规定严肃处理。

　　(二)加强基础保障。加强嘠查村(社区)、非公有制经济组织和社会组织党组织活动场所和区城性党群活动中心建设,完善功能布局,提升使用效率,切实发挥活动阵地教育党员和服务群众的作用。将嘠查村(社区)、非公有制经济组织和社会组织党组织的工作和活动经费纳入财政预算予以支持,工作经费按标准足额保障,活动经费按照每名党员每年不低于300元的标准核定。国有企业要严格执行党组织工作经费不少于上一年度工资总额1%的标准要求。事业单位觉组织工作经费要列入本单位年度预算。

　　(三)注重宣传引异。充分发挥各类新闻媒体和全区党建网站联盟、“北疆先锋”党建云、手机客户端和微信公众号矩阵、“1237105”短信等党建信息化平台的作用,广泛宣传推进“北疆先锋”工程的好经验好做法。加强“党建直通车”建设,积极开展“北疆先锋大讲堂”活动,开展基层党组织先进典型评选活动,分层次、分领域、分行业选树一批工作立得住、叫得响、群众公认的典型,为深入实施“北疆先锋”工程营造良好氛围。